?

來源：《大眾日?qǐng)?bào)》 作者：陳明星 先樂???日期：2023年12月19日

?

都市圈是城市發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要手段。近期，河南省召開新聞發(fā)布會(huì)介紹，《鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式獲國家發(fā)改委復(fù)函。山東省政府印發(fā)的《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》也提到，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，加快建設(shè)青島現(xiàn)代化都市圈。黨的二十大報(bào)告指出，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。都市圈的發(fā)展邏輯是什么？需要進(jìn)一步厘清哪些概念與內(nèi)涵？如何更好地推進(jìn)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)？

?

都市圈的演進(jìn)與發(fā)展

都市圈是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的一種空間形態(tài)。都市圈的形成與演變可以分為五個(gè)階段：第一個(gè)階段是都市圈初期，人口逐漸向城市中心集聚，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，未形成一定規(guī)模的集聚經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)范圍局限在局部，跨區(qū)聯(lián)系很少。第二階段是中心城市快速擴(kuò)張時(shí)期。中心城市人口大規(guī)模增長，制造業(yè)就業(yè)比快速上升，而服務(wù)業(yè)就業(yè)比上升速度相較緩慢，集聚經(jīng)濟(jì)快速增長，貿(mào)易活動(dòng)從中心城區(qū)部分?jǐn)U展至城市周邊，但跨區(qū)聯(lián)系仍然不多。第三階段是從集聚轉(zhuǎn)向擴(kuò)散的過渡期，中心城市增長變緩，對(duì)周邊地區(qū)輻射明顯增強(qiáng)，跨區(qū)聯(lián)系明顯增加，都市圈對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重要影響。第四階段都市圈發(fā)展進(jìn)入相對(duì)成熟期。中心城市人口密度趨于穩(wěn)定甚至下降，對(duì)城市宜居環(huán)境、公共服務(wù)品質(zhì)等追求更高，集聚經(jīng)濟(jì)到達(dá)峰值，服務(wù)業(yè)比重上升，人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向周邊進(jìn)一步擴(kuò)散，中心城市和周邊地區(qū)形成分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系，都市圈影響力輻射到全國。第五階段是形成國際化大都市圈，城市人口增長基本穩(wěn)定，科技創(chuàng)新、咨詢服務(wù)、金融、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重高，輻射擴(kuò)散作用從全國擴(kuò)展至全球，在世界城市網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)重要地位。

紐約、倫敦和東京等都市圈形成至今在全球經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)中產(chǎn)生越來越深遠(yuǎn)的作用和影響。近年來，這些城市也陸續(xù)發(fā)布了發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃，提出一系列新發(fā)展目標(biāo)。一是提升中心城市影響力，搶占全球城市網(wǎng)絡(luò)中制高點(diǎn)，形成具有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的世界經(jīng)濟(jì)核心。倫敦發(fā)布的空間發(fā)展戰(zhàn)略中，以大倫敦為對(duì)象，提出建設(shè)成為“頂級(jí)全球城市”，推行全球戰(zhàn)略，加強(qiáng)大倫敦都市圈的廣泛合作。二是注重城市品質(zhì)，強(qiáng)調(diào)健康、包容和多樣的社區(qū)建設(shè)，包括提高就業(yè)、住房保障、完善醫(yī)療等公共配套設(shè)施、促進(jìn)教育公平、建立包容性社會(huì)等。三是積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加強(qiáng)藍(lán)綠空間布局規(guī)劃，改善城市人居環(huán)境。東京市提出鼓勵(lì)培育具有活力的城市農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建四季都有綠水青山、能享受水邊風(fēng)景的城市。四是重視數(shù)字化智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。紐約發(fā)布的《一個(gè)紐約2050：建立一個(gè)強(qiáng)大且公正的紐約》中提出對(duì)城市核心基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行前瞻性投資，強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以滿足當(dāng)今時(shí)代的新需求。?

?

現(xiàn)代化都市圈的新內(nèi)涵

第一，中心城市與周邊城市同城化。中心城市充分發(fā)揮有序的圈層構(gòu)建和資源配置功能，推動(dòng)中心城市與周邊城市融合發(fā)展與錯(cuò)位互補(bǔ)，加快中心城市與周邊城市同城化。同城化不是同質(zhì)化，也不是簡單的規(guī)模擴(kuò)張，而是在“中心城市主導(dǎo)—周邊城市協(xié)同”的治理架構(gòu)下，朝著共同的目標(biāo)形成合力，提升都市圈整體的競(jìng)爭(zhēng)力、協(xié)同力與輻射力。都市圈同城化既需要通過構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、要素自由流動(dòng)、資源高效配置、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套的密切關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)物理空間和公共服務(wù)領(lǐng)域多層次高水平的互聯(lián)互通，也需要建立常態(tài)化、根本性的協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化中心城市的責(zé)任和引領(lǐng)作用，協(xié)調(diào)周邊城市間發(fā)展定位，根據(jù)不同區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完成城市間產(chǎn)業(yè)鏈條的上下游分工布局，提高中心城市與周邊中小城市的發(fā)展協(xié)調(diào)性與錯(cuò)位互補(bǔ)。

第二，各種要素流通與統(tǒng)一大市場(chǎng)。促進(jìn)商流、物流、信息流、資金流、人口等要素資源暢通流動(dòng)，削弱城際流動(dòng)的制度性障礙，實(shí)現(xiàn)跨行政邊界的辦事成本、交易成本、資源流動(dòng)成本最小化，加快建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)。建設(shè)高效順暢的現(xiàn)代化流通體系，需要解決的就是都市圈范圍內(nèi)的各種制度障礙，包括消除出行、就業(yè)、教育和醫(yī)療等涉及民生差異化的服務(wù)和政策，保障居民在都市圈內(nèi)自由出行、辦理業(yè)務(wù)和社會(huì)保障申請(qǐng)等。推動(dòng)統(tǒng)一的就業(yè)信息、社保信息、人力資源信息等平臺(tái)的共建共享，消除戶籍壁壘，促進(jìn)人口有序流動(dòng)和社會(huì)融合。采用統(tǒng)一的落戶政策、科學(xué)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審批流程和審查制度等，降低資源和信息交換成本，消除市場(chǎng)分割和地方保護(hù)主義，推動(dòng)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立。

第三，統(tǒng)籌空間布局與區(qū)域一體化。統(tǒng)籌空間布局與規(guī)劃，打破行政區(qū)界線，縮短城市之間的時(shí)空距離，加快都市圈物理空間上基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，生態(tài)環(huán)境上聯(lián)防聯(lián)治，產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作，進(jìn)而推進(jìn)區(qū)域一體化。規(guī)劃一張圖，統(tǒng)籌布局完善既有物流設(shè)施樞紐功能，推動(dòng)都市圈內(nèi)公路和軌道交通網(wǎng)絡(luò)、市政管網(wǎng)和通信設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的一體化規(guī)劃布局和管護(hù)，打通都市圈內(nèi)各類“斷頭路”和“瓶頸路”，推動(dòng)中心城市、周邊地區(qū)和新城新區(qū)之間基礎(chǔ)設(shè)施有效銜接，提升城際空間聯(lián)系緊密度。建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治機(jī)制，探索跨界的都市圈大氣污染、流域水污染、土壤污染綜合防治和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，明確以一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生態(tài)環(huán)境管理，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)。

?

建設(shè)現(xiàn)代化都市圈

《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》提出，加快建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，打造北方地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展增長極、全國同城化發(fā)展樣板區(qū)、高品質(zhì)宜居宜業(yè)生活圈?！渡綎|省黃河流域國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》在面向社會(huì)公開征集意見時(shí)也先后提及“濟(jì)南都市圈”10余次。作為山東的雙核城市，濟(jì)南和青島應(yīng)如何找準(zhǔn)定位，更好建設(shè)高水平的現(xiàn)代化都市圈？

第一，以人為核心，促進(jìn)都市圈公共服務(wù)共建共享。濟(jì)南都市圈和青島都市圈都要堅(jiān)持以人為核心，以高水平、均等化的公共服務(wù)作為都市圈高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在戶口遷移、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和住房保障等公共服務(wù)上，都市圈內(nèi)應(yīng)實(shí)現(xiàn)互認(rèn)互通。打通優(yōu)質(zhì)公共資源從中心城市向周邊地區(qū)縱向共享，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動(dòng)高水平醫(yī)院有序向新城區(qū)和周邊延伸。構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)以數(shù)智化為基礎(chǔ)的高等級(jí)公共服務(wù)設(shè)施大聯(lián)盟布局，打造具有開放性、協(xié)同性、快捷性特點(diǎn)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，為居民和企業(yè)組織提供便捷化、同城化的政務(wù)服務(wù)。

第二，依托中心城市，促進(jìn)與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。濟(jì)南作為山東省經(jīng)濟(jì)、文化、科技、人才和金融中心，擁有堅(jiān)實(shí)的科技和人才支撐，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高城市服務(wù)能力和產(chǎn)業(yè)能級(jí)，形成經(jīng)濟(jì)文化中心、科技人才中心和旅游會(huì)展中心，提高濟(jì)南市輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的能力。青島作為門戶城市，應(yīng)整合都市圈沿海港口資源，推動(dòng)各港口分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)都市圈產(chǎn)業(yè)梯次互補(bǔ)發(fā)展，夯實(shí)周邊城市制造業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)承接能力和配套協(xié)作能力。完善濟(jì)青“雙核”聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，開展陸海聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)等緊密合作。

第三，加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃，推動(dòng)都市圈基礎(chǔ)設(shè)施一體化。促進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，推進(jìn)城際鐵路公交化運(yùn)營，完善都市圈區(qū)域綜合交通體系。泰山和黃河既是濟(jì)南都市圈的文化名片，也構(gòu)成了天然的地理分隔，應(yīng)優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，率先實(shí)施濟(jì)南、淄博和泰安同城化，建設(shè)以濟(jì)南為中心的“米”字型放射通道和連接周邊城市的環(huán)形通道。青島都市圈應(yīng)整合?？崭劭?、內(nèi)陸港等，開展多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)，推進(jìn)國家物流樞紐建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)濟(jì)南都市圈與青島都市圈的對(duì)接。

第四，加快體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)都市圈生態(tài)環(huán)境共保共治。統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立區(qū)域內(nèi)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和流域海域水污染防治多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，健全跨區(qū)域污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和環(huán)境信息共享平臺(tái)，協(xié)同推進(jìn)跨區(qū)域污染防治。濟(jì)南都市圈地處黃河流域地區(qū)，是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)段，應(yīng)著力打造黃河流域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范，構(gòu)建以泰山為生態(tài)綠心、黃河為生態(tài)主軸的都市圈綠色發(fā)展內(nèi)核，開展綠色發(fā)展試驗(yàn)示范。青島都市圈位于黃海之濱，東鏈接威海、向南鏈接長三角地區(qū)，應(yīng)統(tǒng)籌岸線、海灣、海港、海島保護(hù)利用，共建沿海綠色發(fā)展廊道。

?

（作者分別系中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員；中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所博士研究生）

?